前言

香港堅尼系數長期高企的情況下，去年特區政府首次制定出貧窮線。今年1月15日，行政長官梁振英發表《施政報告》，以「讓有需要的，得到支援」為題，在扶貧政策上帶出一個宏觀的規劃，以緩解通脹及民生壓力，我們認為，這正是本年度財政預算案需要關注及配合政府政策的重點。同時，在《施政報告》中不少階層的訴求仍未得到處理，我們認為財政預算案亦應增加有關方面的配套，以滿足社會的整體訴求。

作為一個有龐大盈餘的成熟經濟體，政府有能力及承擔，處理各階層市民的訴求，維繫民心，為未來的發展鋪路。過去多年的預算案都有公屋租金減免的措施、電費津貼、薪俸稅及差餉稅等等，本年政府的《施政報告》，在不同範疇上都推出多項具針對性及可行性的政策，主要回應了目前最為急切的扶貧問題；故我們對財政預算案的方向，提出「扶助中產基層  聆聽社會訴求」的建議，進一步紓緩中產及基層市民所面對的問題，同時為香港創造更佳的經濟環境，穩步向前。

建議：

一、     推出一次性措施  紓緩基層中產壓力

二、     增加交通津貼撥款

三、     延續電費補助措施

四、     研究增加中產福利開支

五、     制定支援中小企業的措施

六、     延續?免公屋租金措施

七、     增加旅遊配套設施

八、     增加醫療支援及配套

九、     增加青年宿舍

十、     延續關愛基金多個項目



一、推出一次性措施  紓緩基層中產壓力

        特區政府於今年2月13日向立法會財經事務委員會提交文件，指今年施政報告的一系列扶貧安老助弱措施，每年額外經常性開支僅約七十億四千萬元，在去年庫房有三百億元盈餘的情況下，政府應加大力度強化扶貧工作的推展，並針對基層，以及中產推出更多利民紓困的措施。曾俊華司長日前指出，政府將逐步取消一次性紓困措施。然而，本港社會發展潛在著許多變數，樓股匯市未見完全復甦，百姓生活更談不上平定安穩，上月《施政報告》公佈後，各界要求特區政府支援中產家庭等問題，故我們認為，現階段宜「先求穩、再求變」，並非削減或取消一次性紓困措施的時機。

        事實上，外圍經濟前景未明，各國的量化寬鬆措施更不斷影響本地通脹，我們認為今年度仍然有需要推行一些刺激經濟措施。故本會建議，財政預算案在落實《施政報告》中提及的一系列經常性開支外，政府應發放額外一個月綜援、高齡津貼、長者生活津貼及傷殘津貼金，幫助基層市民減輕所面對的生活重擔，紓緩壓力。

        加上，一次性措施可以應對短期的經濟波動，維持消費動力。去年財政預算案提出的措施，對本地生產總值的提振作用，有助保持本地經濟增長和維持失業率在低的水平，並能補經常性開支的不足。我們建議政府：

(一)

寬減二零一三/一四年度百分之七十五的薪俸稅及個人入息課稅，上限為一萬元。本會預計全港一百五十三萬名納稅人會受惠。有關扣減會在納稅人二零一三/一四年度的最終應繳稅款反映。其涉及約八十四億元稅款；(詳見「研究增加中產福利開支」部份)

(二)

向每個電力住宅用戶戶口提供一千八百元的電費補貼，涉及約四十五億元政府開支；(詳見「延續電費補助措施」部份)

(三)

向領取綜合社會保障援助(綜援)、高齡津貼、長者生活津貼及傷殘津貼的人士發放額外津貼，金額相當於一個月的綜援標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼。涉及約二十七億元額外開支；

(四)

代繳兩個月公屋租金。其中，政府應向房委會繳交額外租金的租戶繳付單位兩個月的基本租金。至於居住在香港房屋協會乙類單位的非長者住戶，政府應為他們繳交兩個月租金的三分之二。涉及約二十二億元開支；

(五)

寬免二零一四/一五年度商業登記費，讓一百二十萬名經營業務的人士受惠。涉及約減少二十一億元收入。(詳見「制定支援中小企業的措施」部份)

        以上五項的紓緩措施，約涉及二百億元，應該可以幫助香港的中產和基層市民，以及中小企業紓緩壓力。

        根據數據，《2014-15年度施政報告》當中最大單一開支為涉三十億元的低收入在職家庭津貼，其次是涉及約八億元的院舍住宿照顧服務券試驗計劃、約七億八千萬元的關愛基金項目恆常化、約五億八千萬元的調高長者醫療券計劃金額。扣除有關經常性開支後，庫房的三百億元盈餘應足以應付上述建議的有關福利。因此，我們期盼財政預算案能配合《施政報告》，集中精力處理好各項民生所急的事情，並推動香港的經濟向前發展，為市民謀求福祉。


二、增加交通津貼撥款

在《施政報告》中，政府將公共交通票價2元優惠計劃，擴展至市區小巴，顯示出政府的努力及誠意，本會對此表示歡迎。然而，我們認為隨著通脹的壓力，政府作為港鐵的最大股東，我們認為可以進一步提出更多的優惠措施，不但惠及長者，也應更多考慮惠及就業人士，如推行月票計劃等，既能減輕交通費支出，也可鼓勵使用集體運輸系統，減輕路面上交通擠塞的問題，期望政府能繼續推行更多交通乘載的優惠措施。

        另外，因應最新的住戶入息中位數提升，交通津貼計劃一人申請入息限額，扣除了強積金，亦會提高二百元至七千九百元。而兩人申請限額會提高九百元至一萬四千七百元。本會對此表示支持，然認為有關津貼有上調空間。以一人申請入息限額來說，是次調整上升了2.7%，仍然跟不上物價的通脹。我們建議有關津貼可按年與通脹掛鉤，按公共交通收費的調高而作出相應的調整，以紓緩公共交通費用的增加為基層市民帶來的沉重負擔。同時，政府應研究放寬入息限額，如除家庭外也容許個人申請，以惠及更多有需要的人士。
 

三、延續電費補助措施

中電去年底宣佈加價3.9％，預計五年內電費累積加近四成，2015年加幅更高達11.8％。近年百物騰貴，市民的生活壓力已不堪負荷。而公共事業與民生福祉息息相關，其收費對基層的影響尤其巨大，政府應一方面研究《管制計劃協議》的檢討，另一方面在財政預算案中提出舒緩措施。

在電費問題上，由於電費補貼的措施，較水費和煤氣費來得更廣泛，受惠人數更多，政府應與兩電研究執行細節。我們建議政府參考2013年的做法，新財政年度撥出45億元補貼全港市民的住宅電費，即向每個電力住宅用戶，劃一分階段提供電費補貼，緩抑電力公司加價帶來的壓力。至於私營企業隨意調整加幅的做法，本會認為政府亦應研究更嚴密的管制協議，明確維持其社會責任。

四、研究增加中產福利開支

        在最新的《施政報告》發表後，不少中產人士表達對應付租金、醫療、供養父母、子女教育等開支的壓力，希望政府可以考慮個別的專項稅項扣減措施。基於整體的財政承擔以及資源分配的公平性，所以本會希望政府以較簡單直接的一次性減稅和增加免稅額方式，回應中產家庭的不同訴求。

根據大學調查香港人的快樂程度，結果發現月入3萬至4萬元的中產階級最不快樂，快樂指數從去年的74.1分急跌至66.9分。中產階層支撐了政府大部分的財政收入，然而過去政府對其支援卻很缺乏，基於目前政府的財政狀況較預期為理想，我們認為政府在預算案中實施多項?減稅項措施，藏富於民，如建議參考過去做法，退減薪俸稅75%，上限為10,000元。同時，政府亦可進一步提高子女免稅額及設子女教育免稅額，鼓勵香港本地人口的增長，並幫助市民面對日漸高昂的子女生活費用。
 

五、制定支援中小企業的措施

現時中小企面對不少營商困難，商用大廈的辦公室租金不斷上升，大型商場如領匯等的租金也同樣高昂，我們認為政府有必要制定措施，優化中小企業的經營環境。我們建議，政府應寬免二零一四/一五年度商業登記費，紓緩中小企業的成本壓力。

我們也期望政府盡快推出更多寫字樓的商用土地，紓緩租金?升的壓力。目前，政府大力鼓勵舊工廠大廈進行活化，我們是非常支持的。由於舊式工廈租金較為廉宜、空間大，有條件發展為商用寫字樓或辦公室，以減輕中小企的經營負擔，而且，廉價租金的地方也可成為不少青年人創業的踏腳石，我們期望政府繼續促進工廈活化的政策，進一步促進本地產業的發展，以保持本地中小企業的競爭力，為香港經濟保持活力。


六、延續?免公屋租金措施

自政府推出額外印花稅以來，香港的房地產投機者大幅減少，然樓價及租金仍然高企，對一般市民造成沉重負擔，尤其舊區?房盛行，更反映情況之嚴重。我們認為現時政府對基層投放的資源仍不足夠，並建議財政預算案應從租金方面著手，包括繼續豁免公屋兩個月租金，並繼續提供額外一個月補助予綜援戶以紓緩市民的負擔。

近年香港樓價高企，「?房」等惡劣住屋橫行，現屆政府以長遠規劃為主，加快香港市民編配入住公屋的步伐，以改善生活環境。因此，在現在及可見的未來中，針對公屋住戶提供福利能讓較多基層市民受惠。我們建議，政府應向房委會繳交額外租金的租戶繳付單位兩個月的基本租金。至於居住在香港房屋協會乙類單位的非長者住戶，由於其經濟環境較佳，我們建議政府應為他們繳交兩個月租金的三分之二，以減輕他們的負擔。
 

七、增加旅遊配套設施

香港已成為世界上最多旅客的地區，港府早前發表本港旅客接待能力的評估報告，當中預測到2017年，訪港旅客量將升至7000萬人次。在如此龐大的發展機遇下，政府更應做好相關的配套工作，提升接待能力，以免影響本地市民的日常生活。我們期望，政府能夠在財政預算案中提出交通配套，將湧入的旅客分流，避免只集中在北區及個別商業地區，例如加強完善區內的交通配套措施，包括接駁車輛、道路的規劃及疏通等，同時研究各區酒店的承受能力，並儘早加以規劃。

同時，現時政府設有「區區有睇頭」等旅遊網站，介紹各區特色景點。我們建議應配以大型的旅遊宣傳攻勢，加強對國內及海外的宣傳，如積極推動本港的郵輪旅遊服務，並針對每個來港的旅客，提供更清晰的景點指南，並早一步於國外宣傳將會落成的設施，吸引更多旅客到港，為旅客在到?後帶來第一好的觀感，增強香港的都市魅力。


八、增加醫療支援及配套

        政府一直鼓勵高危人士接種流感疫苗，然而，資助範圍卻沒有覆蓋所有高危人士。全港去年只有一成四人口接種流感疫苗，遜於世界?生組織標準。我們期望，在新一份財政預算案中，政府能擴大現有為長者、嬰幼童、孕婦及醫護人員等的資助疫苗注射計劃，包括增加疫苗種類和合資格人士。同時，現時疫苗的費用高昂，部分市民難以負擔。舉例來說，一支四價流感疫苗成本價逾二百元，將對基層市民造成一定壓力，本會亦建議港府增加資助，以鼓勵更多市民接種疫苗。

        此外，針對托兒需求龐大，我們建議政府考慮利用全港各公屋低層的空置單位，以低廉租金租給社會企業開辦夜間托兒服務，並擴大現時的托管服務津貼計劃，除了增加豁免名額，應將申領津貼的門檻降低，讓更多非綜援家庭，但有經濟困難的家庭受惠。
 
        隨著香港人口老化問題越來越嚴重，可見未來醫護人手的需求亦會相對緊絀，故今年的財政預算案中，政府應增加有關預算，聘用更多人手，進一步紓緩前線醫護人員的工作壓力，從而減少醫療事故發生的機會率；另外，在硬件方面，因應老年人口劇增，政府亦應針對不同地區的需要，改善醫院的設備及配套，包括擴建醫院，並在各區增設護老院舍及增加政府買位的數量等，期望政府在財政預算案中，作出相應的措施。


 九、增加青年宿舍

        在本年度《施政報告》中，多項政策範疇都涉及青少年，比如在職低收入家庭津貼、關愛基金項目的發放，凡是有孩子的家庭都有優先優惠等。均有助香港青年安居樂業，不斷向上流動，本會對此表示歡迎。

        近日，公屋輪候冊申請人衝破二十四萬，非長者單身人士的申請達十二萬二千多宗，首次超越一般申請，反映出青年對房屋需求的增加；現時，政府透過鼓勵和資助非牟利團體興建青年宿舍，以低於市值租金租予合資格的青年人及家庭。我們認同有關建議，相信能為低收入青年提供另一住屋的途徑。我們建議，政府可繼續擴大有關的計劃，興建更多類似的宿舍，以滿足青年的居住需要。而且，在釐定有關租金時，除了考慮市值租金的數據外，也要顧及目前低收入青年及家庭的經濟負擔，讓他們在未來置業提供契機。
 

十、延續關愛基金多個項目

        在最近的《施政報告》中，政府提出將七項關愛基金項目恆常化，涉款7億元，其對扶貧、安老等方面對症下藥。在這情況下，關愛基金成為了綜援外的第二層社會安全網，讓低入息家庭受惠，我們對此表示歡迎。然在項目恆常化後，政府亦應擴大其的支援性，包括將更多受歡迎的項目重新納入，讓基金繼續發揮效用。

        我們建議，關愛基金應繼續支援「N無」人士及各類貧苦大眾，提供津貼予領取綜合社會保障援助的租者置其屋住戶、租住私人樓宇的低收入長者，以及非公屋、非綜援的低收入住戶，定期發放金額，並加大長者牙科服務資助，將之變成定期的援助項目，以「扶貧、安老、助弱」為重心，全面回應民意及民生訴求。

        我們期望，關愛基金能藉此發揮更大作用，與政府的其他扶貧政策相輔相成，處理長期積存的貧窮問題。


總結

近年來，香港政治局勢緊張，政府施政舉步為艱。而本屆政府以穩中變進的思維，積極回應市民所關注的社會焦點問題，我們表示支持及歡迎。我們期盼社會各界能把焦點拉回到民生事務上，集中精力處理好各項民生所急的事情，並推動香港的經濟向前發展，為市民謀求福祉。我們在是次財政預算案的建議書中，以「扶助基層中產 聆聽社會訴求」為主題，就是表達這種期望，期望社會各界能同心協力，以支持包容，互諒互讓的心，共同為香港發展而努力。